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翁源打造全省新农村建设样本

2019-05-14 10:16 大发3D日报 汪露蓉 刘志良 黄伟琼 许永清 吴华清

现场推进会与会专家在翁源实地参观考察。

现场推进会与会专家在翁源实地参观考察。

群众在龙仙镇青云村党群连心广场休闲娱乐。 王志珍 摄

群众在龙仙镇青云村党群连心广场休闲娱乐。 王志珍 摄

一体化专业团队施工人员正在进行乡道美化提升工程施工。

一体化专业团队施工人员正在进行乡道美化提升工程施工。

全省住房城乡建设系统落实乡村振兴战略和农村人居环境整治现场推进会在翁源召开。图为会议现场。

全省住房城乡建设系统落实乡村振兴战略和农村人居环境整治现场推进会在翁源召开。图为会议现场。图片除署名外由翁源县委宣传部提供

核心提示

4月26日,全省住房城乡建设系统落实乡村振兴战略和农村人居环境整治现场推进会在翁源召开。作为全省唯一一个“省级社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化试点县”,翁源探索出的“项目推进、资金使用、行动流程”三个一体化新路径,在实践中取得了显著成效,其经验获得了与会专家的肯定。  

2017年11月,省住建厅决定在翁源开展省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化试点县建设。一年多来,翁源围绕“项目推进、资金使用、行动流程”三个一体化工作框架,按照“一环、五线、六片”建设生态宜居美丽乡村的总体布局,整县统筹、分类示范、分批推进,把“一体化模式”作为当前乡村建设工作的重要方向和内容,作为提升农村人居环境、提高农村建设质量的重要举措。2018年,翁源被评为广东省农村人居环境整治示范县,为广东省生态宜居美丽乡村建设探索和积累了一系列可复制推广的经验做法。  

翁源将以乡村振兴及创建社会主义新农村示范村为契机,立足一体化试点政策优势,按照“3年见成效、5年大提升”的目标,把51个省定贫困村建设成为中等以上水平的社会主义新农村示范村,打造一批精品村,塑造一批美丽乡村精品线路。同时,结合一体化试点实践,形成可供全省乃至一分11选5推广的新农村示范村创建模式。

顶层设计 全县统筹推进示范村建设

社会主义新农村建设是我国现代化建设中长期面临的一个重大课题。习近平总书记强调,实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进,做到注重质量,以科学规划为先导,一张蓝图绘到底,久久为功搞建设。  

新农村建设中如何做到科学规划?翁源为什么要争当新农村示范村规划设计建设运营一体化的试点县?翁源县农办常务副主任万晓鸣对记者说:“一体化建设可以从源头解决规划设计不合理、建设施工难落地等问题”。这位曾在多部门任职,此次作为翁源“一体化”试点的主要单位负责人,他对新农村建设过程中遇到的难题深有体会。他感慨地对记者说:“农村建设项目不同于城市建设项目,项目多且碎,以往建设过程中,从前期规划、设计到后期施工过程,三方扯皮现象非常多,导致了项目落地难、资金使用慢、建设周期长等诸多问题。翁源县有51个省定贫困村,600多个自然村,共5亿多元奖补资金,包含了近万个建设子项目,这既是乡镇前所未有的机遇,也是史无前例的挑战。怎么把新农村建设这项工作做好,把资金用好,需要做好顶层设计,探索新农村建设的新模式。”  

自2017年11月省住建厅批复翁源创建“一体化试点县”以来,翁源县结合实际,统筹全局,提出“三个一体化方针”,即“项目推进一体化、资金使用一体化、行动流程一体化”,制定了《翁源县创建省级社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化试点县实施方案》,在明确以一条兰乡古韵环线为带动、五条精品线路串联、六个美丽乡村示范片为总体工作布局的基础上,搭建政府服务平台,以精品村规划建设为引领,构建规划—设计—建设—运营联合团队,通过设计师、政府、企业、村民的多方联动,实现驻村规划、现场设计、在地建设的高度契合,创新项目建设和审批机制,提高资金使用效能,以一体化工作框架整县推进乡村整治建设。  

为了农村人居环境整治具备较好的“绘图底稿”,翁源县号召全县党员干部充分发挥模范带头作用,全域推进“三清三拆三整治”。同时,下放“三清三拆三整治”补助资金审批权至镇级,经县考核验收后,镇(场)再拨付,县级负责监管、检查和复核。通过夯实各方责任,加快了“三清三拆三整治”及资金使用进度。截至2018年12月底,全县156个行政村中有138个行政村已完成“三清三拆三整治”工作,完成率达88%以上,余下的18个非省定贫困村相关工作将在今年6月前全面完成,为全县统筹推进农村环境整治工作打下良好的基础。

一体化试点 探索新农村建设新路径

在一体化试点的起步阶段,翁源主要围绕52个示范村推进试点行动,在各示范村优先满足干净整洁村的基础上,率先打造了三青片、连塘片两个示范片。  

三青片包括青云、青山、蓝青三个省定贫困村,是龙仙镇最早的村落之一,丰富的客家乡土文化、山水田园的大地景观,作为翁源实施乡村振兴战略的拳头品牌,三青片规划为翁源精品乡村群。如今走进革命老区青云村,原来的旧残屋全部被清拆,建设了休闲广场,村中的鱼塘建起了围栏,排污管网已经铺设,房前屋后的景观绿化、村中巷道、阳光垃圾屋等,村容村貌在建设中更新变化,村居环境逐步得到提升。而水口楼村小组依托村里的一座老围楼打造的党群连心广场成为了村民晚间文体五分六合的重要场所,空置的小学则改造成了广东(翁源)乡村振兴培训学院,成为了外来游客的“网红打卡点”。今年,青云村正在谋划将空置的水口围楼改造成为“平步青云客栈”,带动青云村的经济发展,真正实现运营一体化。  

而离青云村不远的青山村,古朴的廊架、围水而建的风水塘与新建的青山村新时代文明实践中心一起,构成了一幅绿水青山、古朴田园的诗意画卷。具有240多年历史的两栋围楼“允臧”和“其吉”将被规划开发成为乡村旅游观光点。  

来自华南理工大学广东省村镇可持续发展研究中心规划团队驻村规划师唐嘉莲,2017年底就来到翁源,全程参与了“一体化”试点工作。她深有感触地对记者说:“三青片试点建设项目的顺利推进和成功运营得益于翁源新农村示范村规划设计建设运营一体化的试点探索,不仅建设时间缩短了一半,而且村民积极配合参与到规划建设工作中。”水口围楼的改造方案充分尊重村民意愿,八易其稿,而青山村两栋围屋“允臧”和“其吉”则在与村民充分沟通后,被唐嘉莲和她的规划设计团队建议保留了下来,实现了多方共建共享新农村建设成果的意愿。  

在社会主义新农村示范村创建工作中,翁源围绕“项目推进、行动流程、资金使用”三个一体化开展,坚持整县统筹,邀请高校团队和各专业团队驻场,开展行动规划、协同设计、统筹建设,构建了以华南理工大学广东省村镇可持续发展研究中心为引领的全专业一体化团队长期驻场,协同镇村开展现场设计,对50多个行政村600多个自然村单元制定了全年设计施工计划。驻村规划师、驻村设计师、建造工程师等共同驻场,提高整治创建行动效能,形成各环节良性互动,与各村小组、村“两委”、村民理事会无缝对接,了解、引导、落实村民需求,将村民意愿转化为建设成果。

实施项目推进一体化

在农村建设项目实施过程中,翁源县实行项目推进一体化。对于村庄基础设施和公共服务设施建设等非经营性项目,将全县50多个示范村600多个自然村近万个建设子项目整合成一个整治提升项目,通过政府购买服务公开招投标确定建设主体,一次性确定设计、建设的联合体团队,将上万个项目招标简化为一个,通过公平、公正、公开的采购程序,选取并公布中标人联合团队。实行规划—设计—建设—运营联合团队全程贯穿,各专业团队共同驻场,大大减少了项目立项、发包、施工管理工作量,在一定程度上提升了整治创建行动的效率和效果。

强化资金使用一体化

在项目资金管理方面,翁源县建立资金统筹使用机制,整合2017-2019三年各级资金,统筹整合各类资金,制定了《翁源县创建省级社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化项目管理及资金使用办法(试行)》,明确设计—审批—施工—竣工—结算各项流程,创新提出了《单元建设项目开工令》备案制度。同时制定了《翁源县创建省级社会主义新农村示范村资金分配办法(试行)》,将各贫困村建设资金及项目精确到自然村,明确按照整洁村庄、宜居村庄、美丽村庄三个层次整治标准,安排2018-2019年度示范村项目库,并针对样板村、连片示范工程,适度加大资金和项目分配比例。  

万晓鸣介绍说:“翁源细化以奖代补的激励机制,2018年,翁源奖补资金使用率达到了92%,正是资金使用的一体化发挥示范引领作用,加快推进了全县新农村创建工作。”

推进行动流程一体化

在行动组织方面,翁源县实行了规划设计建设运营联合团队全程跟进的模式,让各专业团队共同驻场。同时,一体化专业团队通过美丽乡村工作坊等形式,在全县设立了多个项目部,协同镇村开展现场设计,指导村“两委”及村民理事会将规划设计成果转化为《村民建设公约》,并以“专业项目经理+当地农民工匠”的模式开展施工建设,对50多个示范村600多个自然村单元制订了全年设计施工计划。  

截至目前,于2018年初完成招投标的52个示范村已全部进场施工,完成工程形象进度达6亿元。于2018年12月5日完成招投标的兰乡古韵线15个行政村118个村小组规划已全部完成,设计已完成70%以上,工程建设正在顺利推进,实现了52个示范村农村人居环境在较短时间内的整体提升。

专业培训 培育乡村产业新动能

生态宜居美丽乡村建设既需要顶层设计的科学引领,也需要大批有专业知识、有志于乡村建设的规划设计施工人员作为智力支撑。  

在“三个一体化”的基础上,按照政府搭建平台、高校输出智力、企业注入资金的总体思路,依托华南理工大学、华南理工大学广东省村镇可持续发展研究中心、广东省“三师下乡”志愿者团队等科研机构及企业力量,翁源将龙仙镇青云村已空置的小学改造成为广东(翁源)乡村振兴培训学院,开展村镇规划设计与建设管理及乡村工匠等的培训。2018年8月31日,由省住建厅主办的全省建设生态宜居美丽乡村培训班第一期在青云村乡村振兴培训学院举行,由此拉开了翁源乡村培训的热潮,至今,这里已经举办过各项培训10多次。唐嘉莲和来自广东省建筑设计研究院的设计师许茜一起,既负责翁源新农村示范村的规划建设,又给基层乡村规划建设人员上课,在实现翁源村容村貌和农村人居环境显著改善和提升的同时,培育了一支县—镇—村三级联动的乡村建设管理队伍,构建了专业一体的设计下乡团队,为翁源留下了一支爱农民、爱农村、懂技术的建设队伍和专业力量,为全省农业农村优先发展、建设生态宜居美丽乡村提供了活经验。  

“目前,华工有10多人的规划设计人员留在翁源工作,在每个示范村安排至少2名驻村规划师和设计师,安排一名项目经理。通过一年多的试点实践,目前构建了一支多专业的设计下乡联合团队,完成了50多个示范村乡村规划师、设计师和各村委的技术帮扶结对工作。”唐嘉莲对记者说。  

在广东(翁源)乡村振兴培训学院,记者看到,除了已经改造好的培训课室、讲师宿舍楼、综合报告厅等基础设施外,极具特色的室外工法工艺展示区特别吸引人,实地砌成的卵石墙、青砖清水墙等不仅成为了培训学院内的“网红打卡点”,还让学员实地掌握乡村建设的建造材料选择和营建工法工艺,形式新颖又活泼。  

接下来,翁源计划通过筹办省、市乃至一分11选5村镇主题学术会议和策展、高校乡村建造节等五分六合,进一步将培训学院打造成乡村学术和科研阵地。

责任编辑:侯海霞

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